今年的《政府工作報(bào)告》要求“各級政府必須真正過緊日子”。各級政府積極作為、精打細(xì)算，嚴(yán)格控制政務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出，取得了一定成效，但項(xiàng)目與預(yù)算之間的矛盾依然突出。破解這一難題，需要我們換個(gè)角度思考，把“過緊日子”從政府項(xiàng)目立項(xiàng)這個(gè)源頭抓起。

在項(xiàng)目上馬前把好決策關(guān)。預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施的保障，而項(xiàng)目立項(xiàng)與否往往由政府行業(yè)和產(chǎn)業(yè)主管部門主導(dǎo)。因此，項(xiàng)目預(yù)算上“過緊日子”目標(biāo)的深入落實(shí)需要抓住項(xiàng)目決策這個(gè)“牛鼻子”，健全完善主管部門與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施既符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也在財(cái)力上可承受，這樣國家財(cái)政才不會(huì)陷入“巧婦難為無米之炊”的困境，也才能強(qiáng)化預(yù)算約束力，減少被動(dòng)“買單”。

在立項(xiàng)決策時(shí)把好論證關(guān)。決策有風(fēng)險(xiǎn)，論證當(dāng)先行。全面、系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目評估論證，是超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要堅(jiān)持把評估論證作為立項(xiàng)決策的前置程序和剛性要求，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，確保項(xiàng)目實(shí)施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行。評估論證要關(guān)注外部性和公共性，強(qiáng)化需求牽引，有效利用現(xiàn)有能力，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤。通過深入評估論證，既可為項(xiàng)目科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐，也可在項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)時(shí)做到心中有數(shù)、未雨綢繆。

在評估論證中把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過去那種數(shù)量追趕、貪大求全的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，要關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展問題，做好全生命周期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)平衡，做到“生”“養(yǎng)”并重，也就是不僅要論證好項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)費(fèi)概算問題，還要考慮好項(xiàng)目建成后的經(jīng)費(fèi)保障問題，并輔之以投入多元化，才能真正把政府項(xiàng)目預(yù)算“過緊日子”的要求落到實(shí)處。

此外，重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中也要在重要節(jié)點(diǎn)做好“體檢”，通過分階段的“問診把脈”來評估和決策下一階段項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)安排意見，這樣有利于保證重大項(xiàng)目的正確執(zhí)行，避免背離初衷，有效糾正偏差，以確保項(xiàng)目的良性運(yùn)作并提高資金使用效益。

《 人民日報(bào) 》( 2020年06月18日 05 版)

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