6月23日，最高法發(fā)布了《關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，對于行政機關(guān)作為被告的案件，被訴行政機關(guān)負責人依法應當在第一審、第二審、再審等訴訟程序中出庭參加訴訟，行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務。人民法院可以通過適當形式將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況向社會公開�？梢远ㄆ趯⑤爡^(qū)內(nèi)行政機關(guān)負責人出庭應訴情況進行統(tǒng)計、分析、評價，向同級人民代表大會常務委員會報告，向同級人民政府通報。

行政機關(guān)責任人出庭應訴，是2014年11月1日修正的行政訴訟法的重大突破。根據(jù)該法第三條規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。如今，將行政機關(guān)負責人出庭應訴制度予以細化，能夠促進行政機關(guān)負責人出庭應訴形成常態(tài)，并切實提升行政機關(guān)依法行政水平。

之前，“民告官不見官”現(xiàn)象司空見慣。有統(tǒng)計顯示，全國發(fā)生的行政訴訟案件中，行政機關(guān)負責人出庭應訴的比例非常低。這不僅有可能傷及法律尊嚴和司法權(quán)威，更有可能加劇原被告之間的對立沖突。而且，行政機關(guān)負責人不出庭應訴，難以全面了解工作短板，進而轉(zhuǎn)變作風，補足漏洞，有效推動依法行政。

要求行政機關(guān)負責人出庭應訴，有著不容忽視的積極意義。作為正職或副職負責人，其往往主抓行政機關(guān)所行使的相應職能。日常工作中，該負責人可能對分管部門所行使的職權(quán)，作出的行政許可或行政處罰予以把關(guān)審核。那么，作為該領(lǐng)域的負責人，在面臨“民告官”時，其自然有義務出庭應訴，全面了解行政相對人的訴求、了解分管領(lǐng)域的工作短板或不足，進而更好地依法行政。

而且，在“民告官”案件中，部分行政相對人情緒激烈，對行政機關(guān)作出的行政行為抵觸情緒較大，甚至懷疑行政機關(guān)刻意刁難自己。如果在“民告官”訴訟中，行政機關(guān)依然指派普通工作人員或者專職律師出庭應訴，根本看不到“官”的話，會讓人產(chǎn)生行政機關(guān)漠視、糊弄原告的合理懷疑。而負責人出庭應訴，則會讓原告看到行政機關(guān)重視其訴求，真正解決糾紛的誠意，進而消除對立情緒，促進“官民和諧”。

當然，行政機關(guān)負責人出庭應訴制度不是要求負責人形式主義地出庭作秀。而在于促使行政機關(guān)積極應對行政訴訟，認真對待行政相對人的權(quán)利和訴求。因此，行政機關(guān)有必要切實提升負責人的法律意識和應訴能力，既解決負責人不敢出庭、不會出庭問題，也解決其出庭后不敢說、不會說的問題。進而讓出庭應訴成為發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)短板的機會，推動嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，促進政府依法全面履行職能，加快建設(shè)法治政府。

原標題：中青報：負責人出庭應訴有助提升行政執(zhí)法水平

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0624/c1003-31757809.html

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