【熱點背景】

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，繪制了能耗雙控制度發(fā)展“路線圖”�！斗桨浮返某雠_將進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，推動高質量發(fā)展，助力實現碳達峰、碳中和目標，實現到2025年，能源消費強度和總量雙控，制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高�！斗桨浮诽岢�，推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合，堅持普遍性要求和差別化管理相結合，堅持政府調控和市場導向相結合，堅持激勵和約束相結合，堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調控。

【模擬試題】

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，繪制了能耗雙控制度發(fā)展“路線圖”。對此，請談談你的看法。

【解析】

1.分析政策出臺的目的及意義。

(1)指明工作方向。實施能源消耗總量和強度雙控是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設、加快推動綠色低碳發(fā)展、強化能源資源高效利用的重要制度安排，對實現碳排放達峰及碳中和具有重要意義。

(2)實現工作目標。逐步實現能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高;能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降的目標實現。

2.分析政策落實存在的問題。

個別地方落實政策“一刀切”。部分地區(qū)為達到全力優(yōu)化能耗指標、不惜關停生產甚至影響居民生活用電的“一刀切”拉電閘，在實際工作中一再追逐短期效益，暴露出一些地方對新發(fā)展理念的認識偏差，對綠色低碳轉型的謀劃不積極。

3.提出解決辦法。

(1)彈性管理，不搞“一刀切”。對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌，嚴格管控高耗能高排放項目。各省建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉方式、調結構，騰出用能空間。

(2)推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，高度關注發(fā)揮市場配置資源的作用。加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產業(yè)及經濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

(3)協(xié)調統(tǒng)籌保障落實。國家發(fā)改委推動地方實行用能預算管理，推動地方更為精準地掌握本地區(qū)用能情況，并據此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現代服務業(yè)、高技術產業(yè)、先進制造業(yè)等產業(yè)和項目，加快轉向高質量發(fā)展。

(4)完善能耗雙控考核制度。嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重，并合理設置能源消費總量指標的考核權重等。

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