兩次制度變革 兩條入行鐵律　三代人現(xiàn)身講述

                     

　　高度的關(guān)注、慘烈的競爭，使公務(wù)員考試被人們稱為“中國第一考”。圖為2004年11月的北京公務(wù)員考試報考現(xiàn)場。記者　蔡代征／攝

 

                     

　　“凡進(jìn)必考”的錄用制度，向更多人敞開了進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的大門。圖為2003年北京市公務(wù)員考試現(xiàn)場。

　　明天，全國53萬通過最后審核的考生將走進(jìn)2007年國家公務(wù)員的筆試考場，競爭涉及89個部門的12724個職位，其中國家廣電總局干部人事管理的職位競爭比例是4000比1，其慘烈程度，使公務(wù)員考試被稱為“中國第一考”。社會的熱捧使不少人驚呼：公務(wù)員已經(jīng)從“鐵飯碗”變?yōu)椤敖痫埻搿�！公�?wù)員錄考11年來，這一職位究竟如何點(diǎn)“鐵”成“金”？“含金量”究竟多少？記者采訪了三代公務(wù)員，試圖從中發(fā)掘公務(wù)員熱的內(nèi)在原因。

　　兩次變革

　　兩代公務(wù)員的命運(yùn)變遷

　　北京市第一批公務(wù)員：

　　張秀敏 女 67歲 豐臺區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員

　　背景：1993年，我國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，首次對國家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任分配、獎懲機(jī)制等做出明確規(guī)定。對于張秀敏這一批人而言，當(dāng)時除了多一個“公務(wù)員”的身份，并沒有更多的實(shí)際利益。隨著近年來公務(wù)員待遇的提高，她們在退休工資、福利等待遇方面都成為最大的受益者�！�

　　“說實(shí)話，我們當(dāng)時根本就不知道公務(wù)員是什么，只是覺得評上了算是個榮譽(yù)�！�1994年，即將退休的原豐臺區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員張秀敏被“評選”為北京市的第一批公務(wù)員�！皢挝唤拥揭粋�文件，說按照相關(guān)規(guī)定，每個部門參加工作后定級為行政干部的人員要全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公務(wù)員�！碑�(dāng)時她們部門一共有6名干部——4個行政干部和兩個事業(yè)干部，從理論上來說，行政干部的級別要高一些，但這場突如其來的“評選”，并沒有使她們感受到任何實(shí)際利益�！耙恢钡酵诵莸臅r候，我的工資還是每月600元�！痹趶埿忝艨磥�，從參加工作起，所接觸的職業(yè)劃分只有農(nóng)民、工人和干部三種，對于公務(wù)員聞所未聞。但她承認(rèn)，她們這一批通過“評選”而成的公務(wù)員最后還是成了受益者，其中一個明顯的變化就是工資的增長。“這幾年公務(wù)員漲工資，我隨著制度走，也從原先的600元漲到3000元多，而當(dāng)時沒有成為公務(wù)員的同事，退休后工資基本維持不變�！�

　　全國第一批考入的公務(wù)員：

　　周亮（化名）　男 36歲 司法部工作人員

　　●考試制度　農(nóng)家子弟也能“吃皇糧”

　　背景：1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國正式建立了公務(wù)員考錄制度，至今中央國家機(jī)關(guān)已有13次招考，錄用了大約4.5萬名考生左右。全國各省市也展開了公務(wù)員的錄用工作，全國總共錄用了87萬名公務(wù)員�！胺策M(jìn)必考”的錄用制度，讓更多人第一次得到公平的機(jī)會，進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的大門。

　　用周亮的話來說，他這一生的轉(zhuǎn)變，和兩次考試有關(guān)：一次是高考，讓他有機(jī)會從偏遠(yuǎn)的廣西老家來到北京。一次是1995 年的第一次國家公務(wù)員的考試，讓他進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，端起“鐵飯碗”。

　　“我是1993年畢業(yè)，那個時候，大學(xué)生找工作還得靠國家分配，但說實(shí)話，不是特別優(yōu)秀、沒有點(diǎn)關(guān)系，想踏進(jìn)國家機(jī)關(guān)的門檻是難上加難。”周亮的家在廣西農(nóng)村，父母都是種地的，過“臉朝黃土背朝天”的日子，打心眼里覺得“吃皇糧”好，這種想法也深深影響了他。1995年，當(dāng)?shù)弥獓�家公�?wù)員開始首次考錄，周亮形容當(dāng)時的心情是“高興得直哆嗦”，一次考試真能讓我這樣的農(nóng)家子弟一腳踏進(jìn)公家的門檻。端起“鐵飯碗”的10年，周亮的工資從600元漲到3000多元，結(jié)婚時單位分了小兩居，他從一個科員熬成了處長�！爱厴I(yè)10周年的時候大學(xué)同學(xué)聚會，大家互報家門，能感受到明顯的被人羨慕。”（記者 趙王月）

兩條鐵律

　　稱一稱金飯碗的含金量

                      

　　同樣是當(dāng)公務(wù)員，身處部門的冷熱直接影響到個人的收入和福利。圖為2005年11月26日，北京的公務(wù)員考試考點(diǎn)在迎接考生。記者 李木易／攝

　　●工資福利 公務(wù)員部門冷熱兩重天

　　王俞 女 28歲 北京市機(jī)關(guān)工作人員

　　背景：截至2007年公務(wù)員考試報名最后一天，　國家廣電總局干部人事管理的職位招收兩人，報考者接近8000人，成為報考比例最高的職位。而公安部證券犯罪偵查局深圳分局招2名主任科員以下的職位還無人報名。

　　如果說在張秀敏的年代，公務(wù)員只是個名分，在周亮的年代，公務(wù)員只是個鐵飯碗，到了王俞當(dāng)公務(wù)員時，公務(wù)員已經(jīng)是不折不扣的金飯碗了。畢業(yè)時，王俞報考了一個較為冷門的單位，“我不太喜歡競爭特別激烈的工作，按照性價比來說，從科員2000多元的工資上漲到現(xiàn)在的3000多元工資，我工作所承受的壓力與收入基本匹配�！�

　　但端著同樣的“鐵飯碗”，飯碗里裝的東西也可能有天壤之別�！袄溟T和熱門的區(qū)別，一是物質(zhì)條件，一是心理感受。”王俞說，由于她們部門的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花時間，不僅是正常的8小時內(nèi)，8小時外、節(jié)假日也可能在工作，但我們沒有加班費(fèi)，加班產(chǎn)生的支出，比如吃飯、交通，都沒有補(bǔ)貼。”而一些熱門部門不僅支付加班費(fèi)，還有各類補(bǔ)助，“光是這筆錢每月就有2000元左右，差不多是一個人的工資�！�

　　今年報考了商務(wù)部的清華傳播學(xué)院研三學(xué)生江琳則直截了當(dāng)?shù)卣f：“既然要報，為什么不報一個熱門？”江琳認(rèn)為，進(jìn)入商務(wù)部能夠干很多很實(shí)際的事情，也更有挑戰(zhàn)性。“你進(jìn)一個不知名的公司，工資是3000多元，在國家機(jī)關(guān)，也是這么多，但社會地位絕對是不同的，別人對你的尊重度也會不一樣�！�

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授孫柏瑛告訴記者，熱門職位接觸上層信息平臺的機(jī)會比較多，有很多信息來源，與領(lǐng)導(dǎo)有間接或直接的接觸，升遷、發(fā)展空間比較大。而冷門職業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，工作辛苦，升遷機(jī)會也不是很大，其職位的回報率較低。

　　●安全系數(shù)　高薪白領(lǐng)不如公務(wù)員

　　王超 男 28歲 今年報考了國家廣電總局人事教育司干部人事管理　

　　背景：公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，據(jù)人事部統(tǒng)計，共有1.9374萬名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務(wù)員計算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05％。北京市公務(wù)員辭退的比例更低一些，截至去年統(tǒng)計時，北京10萬公務(wù)員僅辭退300多人。　

　　王超以前從事過媒體、廣告、旅游等多種職業(yè)，終于靜下心來找一份他過去看不上的“坐辦公室”的職業(yè)。他用一個朋友的事例來說明這個轉(zhuǎn)變的原因：“我有一個同學(xué)，非常優(yōu)秀，畢業(yè)后進(jìn)入一家民營企業(yè)，公司開給她的年薪是20萬元。這個數(shù)字的確令人羨慕，而真正算一筆賬下來，就知道里面的風(fēng)險了�！蓖醭�說，由于公司沒給上保險，也沒有住房公積金等福利待遇，這位同學(xué)只得自己購買商業(yè)保險、貸款購買商品房。公司競爭激烈、壓力大，她到了30歲還不敢結(jié)婚，更不敢生孩子——如果休產(chǎn)假就可能什么都沒有了。而且還得考慮養(yǎng)老問題，每月必須固定存下一筆錢，結(jié)果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高層變動，解聘了一批人，這位女同學(xué)也正好在其中。

　　國家行政學(xué)院的楊偉東教授指出，自1994年起，全國各級行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核，每年有13％左右的公務(wù)員在考核中被評為優(yōu)秀公務(wù)員�？荚u制度決定了公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，但關(guān)鍵是什么標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員算是不合格？以‘德、能、勤、績’4個方面進(jìn)行考評，這樣的標(biāo)準(zhǔn)太粗放了，在具體操作中就更難把握。根本問題是建立行政執(zhí)法的責(zé)任制，類似于企業(yè)的“崗位責(zé)任制”，明確崗位，確定人員，劃分清楚職責(zé)權(quán)限。（記者 趙王月）

　　今年形勢

　　近六成報考者復(fù)習(xí)不積極

　　公務(wù)員報考的趨熱引起了全社會的廣泛關(guān)注，日前，中國政府網(wǎng)就公務(wù)員報考情況進(jìn)行了一項在線調(diào)查，結(jié)果發(fā)人深省。

　　近四成人報考中直機(jī)關(guān)

　　在這項5000余人參與投票的調(diào)查中，九成投票者表示準(zhǔn)備報考公務(wù)員。至于為何要報考，排在首位的原因是“公務(wù)員為國家服務(wù)，是受人尊敬的職業(yè)”，占四成，選擇“希望社會地位和待遇有一定提高”的緊隨其后。在這些報考者中，報考“中央直屬機(jī)構(gòu)”的最多，達(dá)到37％。

　　點(diǎn)評：條件放寬帶來更多希望

　　“公務(wù)員熱的出現(xiàn)很正常。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授分析認(rèn)為，除了收入穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老有保障等因素外，對于公務(wù)員報考條件的“松綁”也是一年比一年熱的重要原因�！懊恳粋�限制條件的放寬或取消，都會使原來的可能被限制者獲得競爭勝出的希望和機(jī)會�！�

　　近六成人不積極復(fù)習(xí)

　　有意思的是，盡管報考者甚多，但積極復(fù)習(xí)者卻不多。四成考生臨考前“剛開始復(fù)習(xí)”，“不準(zhǔn)備復(fù)習(xí)”的也高達(dá)17％。對于“報考中遇到的困難”，近三成人選擇了“對公務(wù)員基本情況不太了解”，居于首位，“缺乏考試復(fù)習(xí)資料”和“沒有時間復(fù)習(xí)”分別排在第二和第三。

　　點(diǎn)評：報考學(xué)生多抱試探心理

　　國家行政學(xué)院另一位不愿透露姓名的教授分析說，事實(shí)上，廣大學(xué)生報考國家公務(wù)員的心理是“管它考上考不上，考了再說”，帶有相當(dāng)大的試探因素。晨報記者 趙王月 姜葳

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)大力提倡“政府就業(yè)”

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任　竹立家教授

　　考錄制國際通行

　　1993年《國家公務(wù)員暫行條例》和1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，1995年招錄第一批。此前，國家機(jī)關(guān)一般都是通過大學(xué)生畢業(yè)分配的渠道引進(jìn)新人�！翱间浿茻o疑更為科學(xué)有效，目前也是國際通行的選拔方式�！敝窳⒓蚁蛴浾弑硎�，采用考試方式錄用公務(wù)員的好處顯而易見，大專以上的報考資格線明顯提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，“凡進(jìn)必考”的錄用體制有效抵制后門之風(fēng)，專業(yè)方向的限制使得公務(wù)員招錄針對性更強(qiáng)，實(shí)際工作效率也大大提高，“比如檢察部門側(cè)重法律人才，經(jīng)濟(jì)部門傾向于財經(jīng)專業(yè)。”

　　大力提倡“政府就業(yè)”

　　竹立家建議，政府大力開發(fā)公共事業(yè)和公共行政崗位，實(shí)現(xiàn)“政府就業(yè)”。據(jù)竹立家介紹，國外醫(yī)生、教師等公共事業(yè)工作者都算公務(wù)員，歐盟國家每百人平均有20人供職于政府，美國和日本的政府雇用率分別為15.5％和11％，“而中國這一數(shù)字僅為6％�！敝窳⒓液粲�，我國應(yīng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，將公立學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的從業(yè)者都納入公務(wù)員范圍，以便管理。（記者 姜葳）

新聞鏈接

　　我國公務(wù)員制度大事記

　　1993年8月 國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。

　　1994年 《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國正式建立了公務(wù)員考錄制度。

　　2005年1月 公務(wù)員《體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》正式開始實(shí)施，這是新中國第一個公務(wù)員錄用的體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，它標(biāo)志著公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)有了全國統(tǒng)一的“國標(biāo)”。

　　2006年1月 《公務(wù)員法》正式開始實(shí)施，對于界定公務(wù)員的范圍、規(guī)定公務(wù)員的條件、對公務(wù)員職位進(jìn)行分類等具體問題做出明確規(guī)定。

　　2007年國家公務(wù)員考試四大改進(jìn)

　　1）強(qiáng)調(diào)具有兩年基層工作經(jīng)歷的人員在招錄工作當(dāng)中的比例，在中央國家機(jī)關(guān)要達(dá)到40％；

　　2）進(jìn)一步放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的條件；

　　3）進(jìn)一步方便考生；

　　4）對面試工作提出了進(jìn)一步的規(guī)范要求。

　　2007年公務(wù)員考試報名冷熱榜

　　熱門職位：報考比例超過1比500（部分）

　　國家廣播電影電視總局人事教育司干部人事管理 2比7915

　　中央直屬機(jī)關(guān)工委中直團(tuán)工委正科以下 2比2313

　　全國人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書一局會務(wù)處 1比943

　　九三學(xué)社中央組織部主任科員及以下 1比777

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局人事司干部管理處主任科員以下 1比762

　　科學(xué)技術(shù)部國際合作司副主任科員 1比740

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳綜合處科員、文電處科員 2比1448

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局執(zhí)法督察司打假協(xié)調(diào)處主任科員以下 1比707

　　歐美同學(xué)會會員工作部干事　1比618

　　財政部國庫支付中心科員 1比603

　　全國人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書一局綜合處 1比595

　　冷門職位：報考比例低于1比3（部分）

　　最高人民法院研究室司法研究　1比2

　　公安部證券犯罪偵查局主任科員以下 2比0

　　河北省氣象局廊坊市氣象局科技管理 1比0

　　浙江省地震局浙江省地震局震害防御處主任科員及以下 1比0

　　衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局血吸蟲病防治處主任科員以下 1比1

　　衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心 1比0

　　鐵道部勞動和衛(wèi)生司社會保險管理 1比1

　　中國文聯(lián)中國曲藝家協(xié)會研究部調(diào)研崗 1比1

　　中國文聯(lián)中國舞蹈家協(xié)會辦公室文秘崗 1比1　�。ㄓ浾� 趙王月）

 公務(wù)員報考情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖
　　

原載《北京晨報》轉(zhuǎn)自人民網(wǎng)（J－03）

 

 

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