出差實(shí)行“定點(diǎn)接待”，有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)務(wù)公開(kāi)是推行政府行政體制改革的前提

11月21日，本報(bào)記者從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，將中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每人每天60元調(diào)高至每人每天150元。

在適當(dāng)調(diào)高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，財(cái)政部同步配發(fā)出了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》，要求自2007年1月1日起，所有中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)議及工作人員出差均實(shí)行“定點(diǎn)接待”管理．

目前財(cái)政部已下發(fā)文件給各地財(cái)政部門，要求即日起開(kāi)展定點(diǎn)接待酒店的招標(biāo)工作。

有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)務(wù)公開(kāi)，是推行政府行政體制改革的前提。

定點(diǎn)接待改革

《中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》將自2007年1月1日起實(shí)施，按照辦法規(guī)定，調(diào)整后的中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的出差費(fèi)用為：副部級(jí)干部600元/人；司局級(jí)干部300元/人；處級(jí)及以下干部150元/天。

在“辦法”的解釋中指出，以上出差標(biāo)準(zhǔn)包括了出差的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、雜費(fèi)等所有差旅支出，各中央部門不得超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)。

“調(diào)整出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)實(shí)際需要，同時(shí)為了防止亂報(bào)虛報(bào)差旅費(fèi)，今后中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出差將實(shí)行‘定點(diǎn)招待’制度�！币晃恢�情人士透露，自2006年11月中旬起，全國(guó)各地將開(kāi)始“定點(diǎn)招待場(chǎng)所”招標(biāo)工作。

所謂“定點(diǎn)招待場(chǎng)所”即指中央國(guó)家機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議和公務(wù)員因公出差的接待場(chǎng)所，以前這些場(chǎng)所自行安排，實(shí)行新費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，住宿地點(diǎn)都將由地方財(cái)政機(jī)關(guān)招標(biāo)確定。

上述知情人士說(shuō)，所有酒店等招待場(chǎng)所只要認(rèn)可財(cái)政部門確定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均可參加招標(biāo)工作，中標(biāo)即成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差到該地的指定投宿地。

對(duì)于定點(diǎn)飯店的選取，將按照數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠、公開(kāi)公平、上下結(jié)合的原則。財(cái)政部和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還將組成監(jiān)督檢查組，對(duì)定點(diǎn)飯店的資格以及接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。

新辦法也對(duì)差旅費(fèi)限額進(jìn)行了更嚴(yán)格的固定：中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差原則上不能乘坐飛機(jī)，在出差地點(diǎn)遠(yuǎn)、任務(wù)急的情況下，乘坐飛機(jī)也需要報(bào)經(jīng)司局級(jí)干部同意。

公務(wù)員所在單位在司局級(jí)以下級(jí)別的，要報(bào)經(jīng)單位“一把手”同意。

差旅費(fèi)十年之癢

“其實(shí)中央部門的很多財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題源自現(xiàn)行的財(cái)政體制滯后。比如，中央部門公務(wù)員出差的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在是每人每天60元，實(shí)際工作中肯定不夠，這就迫使單位挪用別的資金來(lái)彌補(bǔ)差旅費(fèi)的不足。”某中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

在財(cái)政部印發(fā)上述兩文件之前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員差旅費(fèi)用開(kāi)支所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是1996年1月由財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支的規(guī)定》(財(cái)文字［1996］2號(hào))。按照這個(gè)規(guī)定，一個(gè)普通公務(wù)員每天的出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)僅為58元。其中包括：住宿費(fèi)40元，吃飯15元，交通3元。

在某中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一位處級(jí)干部告訴記者，58元的出差標(biāo)準(zhǔn)根本不可能適應(yīng)目前公務(wù)員出差的要求，其結(jié)果會(huì)造成兩個(gè)負(fù)面效果：其一，中央國(guó)家機(jī)關(guān)不得不挪用其他經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開(kāi)支缺口，由此造成中央國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中一些違規(guī)問(wèn)題無(wú)法根絕；其二，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的出差費(fèi)用由地方機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，加大了地方機(jī)關(guān)的接待費(fèi)開(kāi)支。

在今年10月份召開(kāi)的一次中央部門財(cái)務(wù)工作會(huì)議上，很多中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)差旅費(fèi)問(wèn)題提出了意見(jiàn)，多數(shù)中央部門財(cái)務(wù)人員表示，應(yīng)該盡快理順財(cái)政體制上不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要的地方，為中央預(yù)算工作改革掃清障礙。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)存在了10年，沒(méi)想到財(cái)政部說(shuō)解決就解決了，有點(diǎn)意外�！币患抑醒雵�(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在電話里對(duì)記者說(shuō)。

而在財(cái)政部新發(fā)的、上述兩個(gè)改革中央國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)支出的“辦法”中更是明確指出，辦法適用范圍包括所有中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京外的垂直、直屬單位。

不過(guò)，也有一些反對(duì)的聲音。

“一天150元的標(biāo)準(zhǔn)在地方還行，在北京、上海等大城市就不夠了�！币晃辉谀持醒氩块T工作的公務(wù)員告訴記者，目前各中央部門對(duì)出差費(fèi)用的安排表面上是執(zhí)行58元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)行“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，按照“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的價(jià)格，從北京到上海出差一天的平均費(fèi)用約為300元。

財(cái)務(wù)改革是政府行政體制改革的前提

“財(cái)務(wù)公開(kāi)，是推行政府行政體制改革的前提。”國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)副主席戴光前指出。

“如果類似財(cái)政部采用10年前的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算的事情不改變，那么推進(jìn)政府行政體制改革工作就將變成空談。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部一位專家說(shuō)。

11月16日的《人民日?qǐng)?bào)》也載文指出，“規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，是推進(jìn)行政管理體制改革、反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一件大事。國(guó)務(wù)院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，認(rèn)真規(guī)范公務(wù)接待行為。要將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督�！�

據(jù)本報(bào)記者了解，財(cái)政部等監(jiān)管部門目前正在開(kāi)展一項(xiàng)中央部門預(yù)算定額研究工作，旨在改變一些已不適應(yīng)當(dāng)前情況的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，最終目的是為財(cái)政部提供實(shí)際可行的預(yù)算定額，這將有助于改變中央部門預(yù)算工作中發(fā)生的一些擠占挪用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

而在日前開(kāi)展的“國(guó)務(wù)院組成部門加強(qiáng)自身建設(shè)會(huì)議”上，也將中央國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)自查工作列為重點(diǎn)。一位知情人士說(shuō)，此項(xiàng)自查工作將有助于中央部門推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)化工作。

“中央部門除了自身辦公經(jīng)費(fèi)外，很多一級(jí)部門還掌握資金的二次分配權(quán)，在明晰了中央部門自身財(cái)務(wù)支出后，還要推進(jìn)中央部門資金分配工作的科學(xué)有序管理，進(jìn)而推動(dòng)行政體制改革工作�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)。