2009年1月10日，由人力資源社會保障部和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)共同推動實(shí)施的“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”合作項目召開總結(jié)會。胡曉義副部長出席會議并講話。在分析了開展新農(nóng)保的必要性后，他指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，趁勢而上，加快在全國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，根本改變幾千年的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

    胡曉義指出，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地和家庭保障，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個具有革命性意義的制度創(chuàng)新。

    胡曉義著重強(qiáng)調(diào)了開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的幾個重要問題。

    第一，堅持低水平起步。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，新農(nóng)保試點(diǎn)務(wù)必堅持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn)。只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。

    第二，堅持政府主導(dǎo)，加大公共財政投入，多渠道籌集資金。先行地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，必須將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)和擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的重要舉措，各級財政都應(yīng)有相應(yīng)的投入，財政補(bǔ)貼的資金主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。用財政補(bǔ)貼吸引農(nóng)民參保繳費(fèi)和集體（企業(yè)、單位）補(bǔ)助，形成“三結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu)。這樣，覆蓋范圍才能不斷擴(kuò)大，制度也才能持續(xù)運(yùn)行。

    第三，堅持農(nóng)民自愿參保的試點(diǎn)原則。中國所有農(nóng)村改革的經(jīng)驗都證明，當(dāng)農(nóng)民還沒有完全看清利益所在時，不要著急，要有耐心，不能用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民參保，而要用制度的優(yōu)越性吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保。

    第四，堅持有彈性、能轉(zhuǎn)移，可與其他養(yǎng)老保障制度銜接。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕�與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障措施以及計劃生育對象的養(yǎng)老補(bǔ)助政策等相互銜接，保持制度的兼容性。

    第五，堅持調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則。中國地區(qū)差別巨大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡�！耙坏肚小钡霓k法往往事倍功半。要堅持中央政府確定基本原則和主要政策，地方政府因地制宜制定具體辦法，實(shí)施分類保障、分級補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)。逐步建立起覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提高、資金來源多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的比較健全的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

    據(jù)悉，“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”項目2005年10月經(jīng)科技部正式立項，2006年1月正式實(shí)施，項目執(zhí)行期為2006年1月——2008年12月。在3年的項目實(shí)施期內(nèi)，該項目成立了由中外專家組成的3個專家工作組，分別圍繞完善新農(nóng)保的制度和管理規(guī)范等內(nèi)容作了多次調(diào)研、理論和政策研討，開展國內(nèi)外培訓(xùn)、開發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)、實(shí)物資助。項目按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取了北京市大興區(qū)、山東省招遠(yuǎn)市和菏澤市牡丹區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、福建省南平市延平區(qū)、四川省通江縣、云南省南華縣8個縣區(qū)市開展新農(nóng)保試點(diǎn)。（周暉）

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