近日，貴州黔南州以“棚戶區(qū)改造”為名，將州檢察院、物價局、統(tǒng)計局等18家州直屬機關(guān)單位的辦公樓在10天內(nèi)全部拆遷，其中包括裝修剛結(jié)束的辦公樓。(12月17日中國廣播網(wǎng))

　　以“棚戶區(qū)改造”為名突拆政府機關(guān)大樓，這個名目其實也夠拙劣的。這說明什么？其實很簡單，說明地方政府有恃無恐，說明“大拆大建”背后仍然是長官意志而非法治思維。地方政府何以有恃無恐？這其實是最關(guān)鍵之處。

　　從法理上來看，城市規(guī)劃在實施過程中，其監(jiān)督檢查權(quán)，應(yīng)交給民意機構(gòu)。這天經(jīng)地義，畢竟城市是市民的城市，在城市規(guī)劃中征求充足的民意，政府才能贏取充足的統(tǒng)治合法性根基，并且民意機構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)的實施要有配套制度。不過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將監(jiān)督檢查權(quán)一分為二，分別賦予政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和本級人大常委會。

　　問題來了。其一，按照法律規(guī)定，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門幾乎承擔了所有城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督工作，本級人大常委會的“監(jiān)督檢查權(quán)”實際上已被架空。法律只規(guī)定政府應(yīng)向本級人大常委會報告規(guī)劃實施情況，并接受其監(jiān)督，報告在時間上如何執(zhí)行？報告具體內(nèi)容如何？如不報告有何懲罰？全無規(guī)定。這相當于變相削弱了本級人大常委會的監(jiān)督權(quán)。其二，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，隸屬行政序列，面對“長官意志”或曰“一把手決定”，又怎么會在行政執(zhí)法中主動碰硬呢？

　　當權(quán)力無制約，或者制約力量薄弱時，總會產(chǎn)生自謀福利、權(quán)力濫用的傾向。正是因為看到本級人大常委會“權(quán)力不足”，規(guī)劃主管部門“天生軟弱”，今年，武漢市試圖通過“一刀切”式的立法，避免城市中的“大拆大建”：城市公共設(shè)施和公共建筑物從竣工驗收之日起，在合理使用壽命內(nèi)不得拆除和改造。

　　從武漢的立法動議中可看出，如何保障在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑物不被強拆，如何保證在城市“大拆大建”中不“胡拆胡建”，在國家層面仍然缺乏具體的法律規(guī)定。黔南州假借“棚戶區(qū)改造”名義突拆政府大樓，在目前的法律框架內(nèi)，誰來糾正？或許可以期待貴州省一級的政府規(guī)劃主管部門，利用更高的“長官意志”對黔南州進行干預。但這只能算暫時措施，完善相關(guān)法律規(guī)定，駛?cè)敕ㄖ巍⒊�態(tài)化解決軌道才是長久之計。

相關(guān)內(nèi)容推薦：