今年中國(guó)兩會(huì)的核心，集中在李克強(qiáng)總理3月5日向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》。這是最重要的中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策報(bào)告，全國(guó)關(guān)注，世界矚目。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策是如何做出的？經(jīng)過哪些重要程序？為什么說中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策是一個(gè)典型的公共決策民主化、科學(xué)化、制度化過程？

以今年的《政府工作報(bào)告》決策機(jī)制為例，先后經(jīng)歷兩個(gè)階段（形成和實(shí)施），具體分為五個(gè)步驟：

第一步是中共中央決策。2013年12月10日—13日召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。該會(huì)參加人數(shù)比中央全會(huì)人數(shù)要多，不僅涵蓋絕大部分中央委員和候補(bǔ)委員，還包括其他負(fù)責(zé)人，相當(dāng)于“準(zhǔn)中央全會(huì)”。這種會(huì)議利于中央與地方共同分享信息、交換意見、集思廣益、形成共識(shí)，做出關(guān)于下一年度經(jīng)濟(jì)工作的重要決策。隨后，12月23日—24日召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。

第二步是國(guó)務(wù)院決策。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，由國(guó)務(wù)院起草《政府工作報(bào)告》，征求各方意見。報(bào)告征求意見稿下發(fā)各�。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)單位征求意見，也包括全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的常委會(huì)。這就為召開兩會(huì)做了充分準(zhǔn)備，相當(dāng)于會(huì)前信息溝通、信息分享、信息交流，以及不同意見的整合。2月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議討論《政府工作報(bào)告》稿，再次確認(rèn)批準(zhǔn)報(bào)告稿，完成報(bào)告準(zhǔn)備工作。

第三步是全國(guó)人大決策。充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)之上，由總理向全國(guó)人大會(huì)議作《政府工作報(bào)告》，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議和討論，并提出修改意見和建議，最后由全國(guó)人大通過關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議，自此由國(guó)務(wù)院決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人大決策，完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的過程。

然后，進(jìn)入落實(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策階段。

第四步是國(guó)務(wù)院落實(shí)全國(guó)人大決策。根據(jù)全國(guó)人大審議通過的《政府工作報(bào)告》，確立當(dāng)年工作總體部署和主要任務(wù)，將重點(diǎn)工作分解落實(shí)到國(guó)務(wù)院各部門、各單位，明確責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

第五步是全國(guó)人大監(jiān)督國(guó)務(wù)院落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理能力又取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策又取決于決策的民主化、科學(xué)化、制度化。從1982年之后，中國(guó)逐漸形成了極具特色的國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制，并“摸著石頭過河”不斷探索和試錯(cuò)，從而形成今天的兩階段、五步驟、循環(huán)往復(fù)的民主決策、科學(xué)決策、法治決策過程。

這個(gè)過程，既能夠保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮，又能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、積極解決突出問題；既能夠避免經(jīng)濟(jì)決策的重大失誤，又能夠及時(shí)調(diào)整小的決策失誤，從而保證中國(guó)始終能夠在全球公開競(jìng)爭(zhēng)、激烈競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹一幟、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授）

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