說起農村問題，大家差不多都能想到農民負擔。對此，中央三令五申務求減輕，地方政府也是小心翼翼如履薄冰，社會各界普遍關注。一句話，農民負擔重了。筆者身為局中人，以平日的所觀所想，試作淺析。

    1、農民支撐基層政府和地方事業(yè)發(fā)展成本過高。

    按目前體制，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都是由自己解決。在貧困農村就是演變?yōu)檗r民供給。按我們地區(qū)負擔水平計算，每100農民要負擔1名村干部，每40農民要負擔1名鄉(xiāng)干部。這是人頭經費，還有辦公費的支出等，仔細算起來，負擔就不輕。我們地方人員編制控制較緊，據測定，許多地方遠遠超過這樣的比率。像近期媒體報道西部某縣9個農民供給1名財政人員，那么農民這方面的負擔也比我們地方重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的人民政府，一級政府一級財政，所需地方各項社會事業(yè)的發(fā)展同樣離不開農民的負擔。社會保障、義務教育、交通建設、民兵訓練等等，上級政府和部門只能給予少量的補貼，投資主體還是農民，但往往其受益權又歸部門占去了。所謂“人民公路人民建，建好公路為人民。”就是一例。公路建起來了，有了規(guī)費收入，公路局、交警隊爭先恐后拿去“以路養(yǎng)路”。政府的收入主要靠稅收，農村經濟基礎普遍薄弱，稅源有限，但又要運轉和發(fā)展，客觀上也加重了農民的負擔。我國實行分級辦學體制，誰家的孩子由誰抱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為義務教育也是勞碌奔波。以我鎮(zhèn)為例，每年僅教師工資需320萬元，而每年的工商稅收才102萬元，教師的工資不能不發(fā)，社會公益事業(yè)不能不搞，余下的缺口只能從農民手里拿錢補。其實農村的工商稅收大多也是農民中的從業(yè)人員交納的。他們農閑時務工經商，農忙回家種地，為地方交納兩種稅款。盡管如此，教師工資往往不能按時發(fā)放，教師有意見，農民負擔重，更有意見。據統計，農民支付上述負擔占到整個負擔的80%左右。

    2、農業(yè)生產效益低下凸現農民負擔不輕。

    按目前計算農民當年純收入方法，農民收入中有很大一部分不是來自農業(yè)。當前我國大多數地方農業(yè)生產出現地區(qū)性、結構性矛盾，農產品相對過剩，導致銷售不暢，如賣豬難，糧價低等，農民收入增長緩慢。在這樣的背景下，農民上交各種稅費就有一種無奈的情緒。如果減輕了負擔就意味著增加了收入。但政府各項支出并不能因為農民減收而減少，農民必須照樣負擔不誤。像今年我們許多地方的農民辛辛苦苦種西瓜，到頭來只賣0.1元/斤，僅夠運費，西瓜也真是生不逢時。一個生產季節(jié)就這樣白費力氣地過去了，無錢可賺，負擔卻不能因此減輕。農業(yè)生產效益不好，直接導致粗放經營或農田拋荒。這樣一來，農民上交稅費，就靠外出打工或其他途徑的收入來支付。農民工干的多是力氣活，遠離家鄉(xiāng)和親人掙得的辛苦錢還要彌補農業(yè)生產的虧損，即使負擔不重農民也感覺重。

    3、農民負擔重所表現的另一個特點是負擔不均。

    在農村，不管你是正在上學的小孩子，還是白發(fā)蒼蒼的老大爺，只要你是農業(yè)戶口，有了責任田，就有一份負擔。這些沒有勞動能力的人本來就是家庭的供養(yǎng)對象，他們卻要上交農業(yè)稅費。責任田你不想種，退也退不了，無人接收。這筆負擔最后還是由家庭勞動力來擔負，能說負擔不重嗎？負擔不公還表現在稅費均攤上。我們知道農業(yè)生產條件各個地方不同，農民投入產出比也不相同，但往往負擔一樣。我們把目光稍稍放遠一點，就不難發(fā)現，離退休老人有退休金。農村的老人要為國家負擔，城里的老人國家要為他們負擔。這樣就無法比較了。這里我有一個小小的想法，農村超過勞動年齡的老人是否不用負擔農業(yè)稅費，供大家探討。因此農民喊負擔重不光是客觀存在，而且還有一些復雜的主觀情緒。

    綜上所述，農民負擔重既有體制上的原因，也更受制于經濟基礎的薄弱。減輕負擔僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還遠遠不夠。我們安徽進行的農稅改革，初步遏制了農民負擔上升的勢頭，并且總量上有所下降，這是一個好的探索，同時我省正在進行機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流、下崗、提前退休，力爭減少財政供給人數。這些措施對減輕農民負擔都有非常積極的意義。所以為農民減負，要全社會的努力，也是全社會的期盼。