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近來，高空拋物行為在一些地方頻頻出現(xiàn)，給群眾生命和財產(chǎn)安全帶來隱患。民法典明確規(guī)定，禁止從建筑物中拋擲物品。上海市有關(guān)部門多措并舉，加強(qiáng)打擊力度、引入智能溯源系統(tǒng)、做好宣傳教育，對高空拋物行為展開系統(tǒng)整治。

高空拋物行為，是城市治理中的難點和重點，備受市民關(guān)注。上海12345市民熱線數(shù)據(jù)顯示，2019年，熱線接到市民對于高空拋物的投訴、咨詢電話2600余個;到2020年，該數(shù)字上升到近4000個;今年以來，熱線收到了2400多條有關(guān)高空拋物的投訴和咨詢。近來，上海市加強(qiáng)多部門聯(lián)動，從懲治、警示、勸導(dǎo)、教育等多環(huán)節(jié)入手，切實整治高空拋物行為。

依法打擊、懲治犯罪，涉高空拋物的法律規(guī)定愈發(fā)完備

今年2月10日上午9點多，上海市民蔣女士路過楊浦區(qū)某居民樓樓下時，一個裝有數(shù)塊瓷片的白色塑料袋從樓里飛出，砸中了她的頭部，蔣女士頓時血流不止。

上海市公安局楊浦分局大橋派出所接報后，當(dāng)即派民警前往事發(fā)地開展調(diào)查。24層高的樓，每層10戶人家，通過實地走訪勘察以及拋物軌跡分析，民警鎖定了居住在3樓的犯罪嫌疑人於某某。“聽見有人喊，我意識到可能闖禍了。”於某某到案后說，當(dāng)天，他把屋里垃圾收到塑料袋里，其中還有不慎弄碎的陶瓷杯，因為懶得下樓，就隨手扔了出去。上海市楊浦區(qū)人民法院認(rèn)定於某某構(gòu)成高空拋物罪，判處有期徒刑8個月，罰金人民幣5000元。

《中華人民共和國刑法修正案(十一)》已將“高空拋物罪”單獨(dú)入刑，該案是上海市首例以高空拋物罪名立案偵查、批準(zhǔn)逮捕并提起公訴的案件。最高檢發(fā)布的2021年1至6月全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示，《中華人民共和國刑法修正案(十一)》自今年3月1日施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)已對108人以高空拋物罪提起公訴。

從樓上扔?xùn)|西，不僅可能觸犯高空拋物罪，還有可能涉嫌“以危險方法危害公共安全”。今年4月，上海市靜安區(qū)人民法院對一起高空拋物案進(jìn)行了宣判，被告人盧某某從9樓扔下花瓶、斧頭等物品，砸壞了兩輛車，造成財物損失3萬余元。因樓下人流量較大，且對他人勸說置之不理，盧某某因危害公共安全，被判處有期徒刑3年6個月。

“高空拋物罪和以危險方法危害公共安全罪，區(qū)別主要在于其侵犯的法益不同。”靜安區(qū)人民檢察院第二檢察部主任張忠平說，“高空拋物罪針對侵犯社會管理秩序的行為，行為人主觀方面一般是過于自信的過失或者是放任的故意;以危險方法危害公共安全罪針對侵犯公共安全的行為，行為人主觀方面是故意。”

“高空拋物造成他人財產(chǎn)損失的，行為人還要承擔(dān)民事責(zé)任。”上海市第一中級人民法院民事庭副庭長王茜說。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，否則依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。王茜說，目前，涉高空拋物的刑事、民事法律愈發(fā)規(guī)范完備，對高空拋物行為形成有力震懾。

實時抓拍、保留證據(jù)，引入智能系統(tǒng)警示高空拋物行為

“突然聽見外面‘啪’的一聲，我出來看，是個啤酒瓶，已經(jīng)碎了一地。”說起之前的經(jīng)歷，上海市某醫(yī)院員工宿舍管理員吳梅仍然心有余悸，“這么高扔下來，太危險了!”

這家醫(yī)院宿舍，與普陀區(qū)甘泉路街道東泉苑小區(qū)只有一墻之隔。距離宿舍最近的是小區(qū)的2號樓，十幾層高，住了幾十戶人家。“有時候連續(xù)幾晚都有東西‘飛下來’，有啤酒瓶，還有生活垃圾。”吳梅說，“看不到是哪一層扔下來的，即便酒瓶沒砸到人，滿地碎玻璃也非常危險。”

接到投訴舉報，東泉苑社區(qū)居委會主任戴麗卿立刻忙活起來。她一家一家上門做工作，把高空拋物的危害和住戶們講清楚。一番苦口婆心，效果卻并不明顯。“街道正在推動‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè)，對于這樣的難題，得向科技要‘生產(chǎn)力’。”甘泉路街道城市運(yùn)行管理中心副主任仇云說，街道很快引進(jìn)了高空拋物智能溯源系統(tǒng)，從這棟樓開始試點。

多部攝像機(jī)從不同角度拍攝樓宇周圍，“大到啤酒瓶，小到煙頭，它都可以識別。”仇云說，智能系統(tǒng)不僅可以實時監(jiān)測高空拋物行為，還可以自動截取事件發(fā)生前2秒到發(fā)生后7秒的照片和視頻進(jìn)行佐證。在接入普陀區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺后，智能系統(tǒng)一旦抓拍到高空拋物，居委會工作人員和小區(qū)物業(yè)管理人員手機(jī)上會收到警示信息，可快速確定拋物樓層和拋物人，以便后續(xù)處理。

自從小區(qū)里安裝了監(jiān)控高空拋物的“千里眼”，東泉苑小區(qū)高空拋物的現(xiàn)象大為減少。“此前，居民樓北面連續(xù)接到警報，有人扔塑料袋和紙團(tuán)下來”，查看錄像后，戴麗卿拿著證據(jù)找上門去，對方立刻認(rèn)錯。

據(jù)介紹，針對市民反映強(qiáng)烈、高空拋物頻發(fā)的小區(qū)和點位，普陀區(qū)共安裝高空拋物監(jiān)控135個。“有了視頻，我們上門勸導(dǎo)和警告就有了證據(jù)，對高空拋物現(xiàn)象起到警示作用。”仇云說。

聯(lián)合治理、加強(qiáng)教育，推動市民提高公共安全意識

為進(jìn)一步發(fā)揮上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺作用，上海市人民檢察院牽頭住建、城管、房管等多部門制定《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同推進(jìn)城市公共安全問題治理的意見》。意見明確，上海市、區(qū)兩級檢察院和網(wǎng)格化管理部門建立起案件管理信息系統(tǒng)間的對接機(jī)制，共享案件系統(tǒng)中事件的問題發(fā)現(xiàn)和處置情況，建立實時、動態(tài)的數(shù)據(jù)推送制度。

“在日常管理、巡查、行政執(zhí)法過程中，建設(shè)、房管、城管、網(wǎng)格化管理部門發(fā)現(xiàn)有高空拋物等行為，可能涉嫌危害城市公共安全刑事犯罪的，可及時移送公安機(jī)關(guān)辦理，并向檢察機(jī)關(guān)通報。”上海市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。上海市有關(guān)部門依據(jù)各自職能每年組織開展聯(lián)合治理，對一段時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的高空拋物等危害城市公共安全的案件進(jìn)行專項檢查，并做好系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)行刑事處理的案件及時移送公安機(jī)關(guān)立案。

在上海市公安局等部門為青少年聯(lián)合打造的《公共安全教育開學(xué)第一課》中，禁止高空拋物、提高安全意識已經(jīng)納入其中，成為全市中小學(xué)生的“必修課”。仇云認(rèn)為，想要從源頭上治理高空拋物，一方面需要多個部門的合力支持、聯(lián)合整治，一方面還要從市民的習(xí)慣和意識上入手開展教育。

“只有大家心里真正意識到這種行為是不對的、違法的，甚至要‘吃官司’，才能真正減少高空拋物的發(fā)生。”戴麗卿認(rèn)為，高空拋物智能溯源系統(tǒng)成本很高，在所有小區(qū)推廣有一定的難度，想要對高空拋物行為“標(biāo)本兼治”，需要社會公眾達(dá)成廣泛共識。

《 人民日報 》( 2021年08月17日 11 版)