【熱點(diǎn)鏈接】

1.就業(yè)乃民生之本，也是財(cái)富之源。當(dāng)前，中國就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，“更穩(wěn)定的工作”成為民之所盼。

黨的二十大報(bào)告提出“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理制度”。此次出臺的意見，正是落實(shí)相關(guān)要求、推動源頭治理的重要舉措。

中共二十大報(bào)告瞄準(zhǔn)就業(yè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)，部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化支持、破除歧視、加強(qiáng)保障，為勞動者端好“飯碗”注入穩(wěn)穩(wěn)的力量。

2.為推動解決問題關(guān)口前移，降低勞動者維權(quán)成本，人力資源部和社會保障部等九部門在16日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》。

《意見》要求用人單位暢通勞動者訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，建立完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，及時回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求;工會、企業(yè)代表組織幫助勞動者與用人單位開展?fàn)幾h協(xié)商。

根據(jù)《意見》，勞動者可以通過用人單位設(shè)立的負(fù)責(zé)人接待日、勞資懇談會等提出自己訴求，也可以向工會、企業(yè)代表組織推動用人單位建立的勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺反映自己的協(xié)商要求。

對比十九大報(bào)告提出的“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”，二十大報(bào)告增加了“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”這句話。

消除就業(yè)歧視，已成為勞動者的急切期盼。在就業(yè)總量的壓力之下，各種隱性或顯性的就業(yè)歧視不斷滋生，年齡歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視……五花八門的限制門檻成了很多人就業(yè)路上的“攔路虎”。

3.二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)機(jī)會公平，而消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視正是促進(jìn)機(jī)會公平的應(yīng)有之義，預(yù)計(jì)會進(jìn)一步出臺讓勞動者免遭歧視的政策細(xì)則，進(jìn)一步營造公平競爭的環(huán)境。只有消除了不合理限制和就業(yè)歧視，才能讓勞動者更順利進(jìn)入職場，通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

二十大報(bào)告還提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

【政策理論】

1.背景

社會背景：近年來，隨著市場主體數(shù)量地快速增長，勞動人事爭議也相應(yīng)增加。由于用人單位大多在勞動關(guān)系中處于強(qiáng)勢地位，勞動者往往很難與其進(jìn)行平等協(xié)商，不得不通過仲裁甚至訴訟方式來解決，由此耗費(fèi)大量時間和精力。

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)辦理的勞動人事爭議案件數(shù)量已攀升至263.1萬件，涉及勞動者285.8萬人，涉及結(jié)案金額576.3億元。

法律背景：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》是為進(jìn)一步強(qiáng)化勞動人事爭議源頭治理，就加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作，提出的意見。

2022年10月13日由人力資源和社會保障部、中央政法委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會等九部門聯(lián)合印發(fā)。

2.影響

(1)從更大力度的支持政策到更加多樣的就業(yè)渠道，從不斷增加的可支配收入到不斷完善的民生保障，一項(xiàng)項(xiàng)改革紅利給勞動者帶來更多獲得感。

(2)能夠進(jìn)一步提高職業(yè)技能，為勞動者打造廣闊發(fā)展前景提供重要途徑，為促進(jìn)中國制造和服務(wù)邁向中高端打下基礎(chǔ)。

(3)有利于進(jìn)一步健全爭議多元處理格局。促進(jìn)各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)動工作平臺，裁審銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，使當(dāng)事人維護(hù)權(quán)益渠道更加順暢。

3.落實(shí)

(1)各級政府落實(shí)工作責(zé)任。把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動工作扎實(shí)有效開展。

(2)推動相關(guān)部門細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)檢查、考評推動等工作。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議多元處理中的牽頭作用，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評價(jià)機(jī)制。

(3)人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用，加強(qiáng)調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接。司法行政部門要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開展勞動人事爭議調(diào)解工作，加強(qiáng)對調(diào)解員的勞動法律政策知識培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會化調(diào)解。

(4)財(cái)政部門要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。(5)中小企業(yè)主管部門要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

(6)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機(jī)制。

【知識運(yùn)用】

1.疫情以來，企業(yè)和勞動者們都面臨很多難題。勞動者就業(yè)壓力大、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，勞動人事爭議相應(yīng)增加不少。對此你怎么看?

2.為了響應(yīng)二十大的號召，增強(qiáng)對勞動者的保護(hù)，你單位要做一次“助勞動者端穩(wěn)飯碗”為主題的宣講會。如果交給你來組織，你會怎么做?

3.有群眾反映，某企業(yè)宣稱“不招患過新冠的員工”“員工在職期間若感染新冠肺炎將辭退”等言論，并且還拖欠勞動者的工資，引起了很多人的不滿，如果領(lǐng)導(dǎo)派你去了解情況并解決這個問題你會怎么處理?

4.請觀察下幅漫畫，談?wù)勀愕恼J(rèn)識和理解。

熱點(diǎn)1：二十大報(bào)告為勞動者“飯碗”注入“穩(wěn)力量”

1.【評分要點(diǎn)】

(1)能夠結(jié)合當(dāng)下背景表明，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，并表明自己的觀點(diǎn);如：當(dāng)前疫情常態(tài)化背景、企業(yè)裁員等。

(2)展開分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因(站在勞動者、企業(yè)和政府的角度)如：勞動力數(shù)量供大于求矛盾突出;疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走低，就業(yè)崗位少;勞動力流動性大，維權(quán)意識增強(qiáng);用人單位管理并不規(guī)范、企業(yè)改制不健全……

(3)能結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》點(diǎn)出此類現(xiàn)象的影響;如：充分發(fā)揮用人單位勞動關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用;健全勞動人事爭議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)勞動人事爭議隱患排查化解工作……

(4)從多個主體角度提出合理性建議，能進(jìn)一步增強(qiáng)勞動者的權(quán)利;如：政府部門要強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，做好協(xié)商調(diào)解工作建立良好勞動關(guān)系;中小企業(yè)主管部門落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查;要不斷引導(dǎo)個人梳理維權(quán)意識……

2.【評分要點(diǎn)】

(1)明確宣講會的目的。是為了增強(qiáng)對勞動者的保護(hù)，貫徹二十大的號召與指示;緊緊圍繞“助勞動者端穩(wěn)飯碗”為主題;同時確定宣講會的時間、地點(diǎn)、人物等信息。

(2)確定宣講會的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)突出，為了確保勞動者權(quán)益，既要設(shè)置宣傳科普環(huán)節(jié)，耐心講解政策與維護(hù)自己權(quán)益的流程渠道，又要設(shè)置答疑解惑環(huán)節(jié)，調(diào)動大家積極性。

(3)明確宣講會的面對人群和主體，做好宣傳之后的收尾工作，比如宣講之后的二次宣傳和內(nèi)容整理等等。

3.【評分要點(diǎn)】

(1)能夠冷靜處理，第一時間了解其情況，判斷事情的真實(shí)性，分清輕重緩急。

(2)立即對接企業(yè)的負(fù)責(zé)人和勞動者代表，避免出現(xiàn)糾紛，了解事情具體情況，是否有什么誤會，各方可提供相關(guān)資料依據(jù)，確保合法性。

(3)詢問真實(shí)情況之后，拿出法律依據(jù)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人講清利弊關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)妥善處理糾紛。

(4)能夠主動安撫勞動者情緒，承諾會妥善解決問題;避免事態(tài)進(jìn)一步升級。

(5)要再次明確勞動者權(quán)益，提供有效地維權(quán)途徑，推出維權(quán)講堂，宣傳勞動相關(guān)法律，增強(qiáng)勞動者法律素養(yǎng)……

4.【評分要點(diǎn)】

(1)能夠簡述圖片展現(xiàn)的內(nèi)容，明確與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》相關(guān)，考察相關(guān)市政常識和知識點(diǎn)。

(2)可以站在勞動者的角度分析此《意見》對勞動者的保護(hù)意義何在;如：推進(jìn)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè);發(fā)揮法律服務(wù)工作站的作用;加大調(diào)解服務(wù)供給……

(3)站在企業(yè)的角度分析此《意見》對企業(yè)有哪些約束力，企業(yè)之后會怎么做等等。

(4)提出加強(qiáng)勞動者保護(hù)的切實(shí)可行方法;如：健全勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系;強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接……

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