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【政策背景】

近年來，從中央到地方，“揭榜掛帥”被寄予厚望。2021年政府工作報告提出，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制。”一句“揭榜掛帥”，給今年的政府工作報告平添幾分豪氣。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責(zé)制，實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。”早在部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試。

在地方層面，各地也頻發(fā)“英雄帖”。“2021年廣東省政府工作報告強調(diào)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等機制。此外，遼寧省公布2021年首批“揭榜掛帥”榜單，包括科技攻關(guān)項目100個;陜西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》的通知;湖北省武漢市發(fā)布5個重大科技專項，面向全社會實施“揭榜掛帥”，承諾提供1.35億元市級科技研發(fā)資金;湖南省為2021年度8個自然科學(xué)基金重大項目發(fā)榜……

【內(nèi)涵解釋】

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項目張榜，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制。

【積極意義】

1.“揭榜掛帥”用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力，增強發(fā)展新動能。揭榜掛帥，讓能者上、智者上、誰有本事誰上，營造英雄不問出處的氛圍，讓有創(chuàng)新實力的民營企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等不受限于身份，促使更多優(yōu)秀科研團隊脫穎而出，提升社會整體創(chuàng)新活力。

2.“揭榜掛帥”成為攻破技術(shù)瓶頸的“法寶”。“揭榜掛帥”能夠破解“卡脖子”難題，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

3.“揭榜掛帥”能夠深化科研管理改革。以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準，可以有效破除“唯論文”標(biāo)準。在團隊遴選方面，能以更加開放的姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”;在資源配置方面，從學(xué)術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實處;在考核評價方面，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性，真正做到獎優(yōu)罰劣。

4.“揭榜掛帥”支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“揭榜掛帥”改革的核心，是緊緊圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實緊迫需求，來設(shè)計研發(fā)任務(wù)。在執(zhí)行過程中，通過“軍令狀”等改革舉措壓實責(zé)任，使科技計劃能夠更加聚焦國家需求，增強科研攻堅能力。

【對策】

1.完善規(guī)則，逐步細化規(guī)則。建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，加強科研團隊或機構(gòu)的信用管理，建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”。

2.探索平行競爭模式。由專家組為每個揭榜項目初步篩定入圍團隊，每個入圍團隊獲得部分啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。

3.要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)細化入榜項目的技術(shù)指標(biāo)、過程周期、獎勵金額、結(jié)項方式等具體指標(biāo)。

4. 政府部門積極為“揭榜掛帥”提供政策和資金支持。如，推出“揭榜險”。地方政府可與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”。